发展党员工作，是党的基层组织的一项经常性工作，也是加强党的建设的一项重要任务。各级机关党组织要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针发展党员。
一、入党积极分子的培养、教育和考察
对入党积极分子，机关党组织应当采取有效的措施进行培养、教育和考察，这是发展党员工作的重要环节，也是保证发展党员数量和质量的前提和基础。
(一)入党积极分子队伍的建立
要求入党的同志，必须遵循本人自愿的原则，主动向党组织提出入党申请。申请的方式一般应以书面的形式，以示郑重。凡能书写的，都应本人亲自书写。如先 口头提出申请，也是可以的，但无特殊情况，事后应补写书面申请。申请入党的人，不等于就是入党积极分子。入党积极分子除党章上述规定的条件外，一般还应具 备以下三条：①主动向党组织递交了入党申请书，有较强的入党愿望。②有一定的政治觉悟，思想进步，作风正派，团结同志。③积极投身改革开放和社会主义现代 化建设，拥护和执行党的各项方针政策，在生产、工作、学习和社会活动中表现积极。
确定入党积极分子应按照一定的程序讨论决定：①所在单位(部门)党小组讨论推荐;②团组织推荐(限共青团员和青年)。③支委会(不设支委会的支部大会)研究决定，并报上级党组织备案。
(二)入党积极分子的培养和教育
入党积极分子确定后，党组织要加强培养和教育工作：一是指定培养联系人。党组织应当选派1至2名思想水平比较高，有一定党内生活经验，对其比较了解的 正式党员担任其培养联系人。二是有计划地组织学习。在对入党积极分子进行培养教育期间，党组织应有计划地、系统地组织他们学习党的基本理论、基本路线、基 本知识等规定的教育内容。三是参加党内有关活动。在培养教育期间，党组织可吸收他们听党课，参加接收新党员的支部大会、预备党员宣誓大会、优秀党员命名表 彰大会，以及党内其他有关活动，使他们直接了解和熟悉党内生活，接受党的生活的熏陶，增强党的观念。同时，党组织也可以通过他们参加党内活动，了解和考察 他们对党的认识、入党动机、思想觉悟等方面的情况。四是交任务、压担子。党组织可根据每个入党积极分子的具体情况和特点，分配给他们一定的社会工作或较艰 巨的任务，让他们在实践中锻炼提高，并在他们完成分配工作任务中对其进行考察。
(三)入党积极分子的考察
党组织在对入党积极分子培养、教育的同时，应当注意对其入党动机、思想觉悟、政治品质、工作表现等方面进行全面的考察，以便在其基本具备党员条件时， 及时将其列为发展对象。党支部每半年要对要求入党的积极分子进行一次考察。考察的方法主要有：听取其思想汇报和个别谈心;观察其日常生活、工作和学习等方 面的表现;定期听取党内外有关群众的意见。考察不能只看其在一般情况下的表现，还应注意考察其在特殊环境中的表现。
(四)入党积极分子的管理
对入党积极分子的管理，是加强对入党积极分子培养、教育和考察的一项经常性工作。管理的内容主要有：①建立入党积极分子档案。②填写《入党积极分子培 养、教育和考察登记表》。③经常对入党积极分子队伍进行整顿。④及时做好入党积极分子材料转移工作。⑤保证培养教育的时间。对入党积极分子的培养、教育和 考察的时间一般不得少于一年，中途调动工作单位，对其培养、教育和考察的时间可以连续计算。
二、预备党员的接收、预审和转正
预备党员从接收到转正，一般要经过发展对象的确定、听取党内外群众对发展对象的意见、报上级党组织预审、支部委员会审查和支部党员大会讨论等程序。
(一)发展对象的确定
1、严格把握发展对象的条件。一是一般应经过党组织一年以上的培养、教育和考察。培养、教育和考察的时间不到一年，除个别表现突出者外，一般不宜过早 确定为发展对象。二是规定的教育内容基本完成。发展党员工作《细则》规定，党组织要对要求入党的积极分子进行党的基本理论、基本知识、基本路线等内容的教 育。未进行上述内容教育，对党的基本理论、基本知识、基本路线不了解或知道甚少的，不能确定为发展对象。三是基本具备党员条件。确定入党积极分子为发展对 象，必须符合党章规定的党员条件。对先进性不明显，群众威信不高，不具备党员条件的，不能确定为发展对象。确定聘(借)人员和劳务工(临时工、轮换工)为 发展对象，必须是在本单位连续工作两年以上，并要征求原所在单位(居住地)党组织的意见。同时，机关党组织要详细听取培养联系人对入党积极分子培养、教育 和考察情况的汇报，并要听取党内外有关群众意见。所在单位(部门)党小组讨论研究，提出意见。支委会(不设支委会的支部大会)综合各方面的反映和意见讨论 决定，并报上级党组织备案。
2、对发展对象进行政治审查。主要内容是：①对党的路线、方针、政策的态度。②本人政治历史，一贯思想倾向和政治表现，特别是在一些重大政治斗争中的 表现。③直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的职业和政治情况(政治面貌、政治表现)以及对本人的影响。④查阅本人人事档案和有关材料，同本人谈话， 了解核实有关问题，询问有关情况。⑤找有关单位和人员了解;必要时，可向外单位函调或派人外调。但要注意，凡函调能解决的，就不要派人外出调查;能就近调 查解决的，就不要往远处调查。
3、对发展对象进行短期集中培训。培训一般为5至7天(或不少于40个学时)，主要是《党章》和党的基本理论、基本路线和基本知识，党的优良传统和作 风，以及其他知识。培训前，应当了解培训对象的有关情况和思想状况，以便在培训中能够紧密结合实际，做到有的放矢。发展对象因特殊情况，不能参加集中培训 的，党组织可安排他们利用一定的时间学好指定的文件，并搞好学习辅导，加强督促检查。学完规定的文件后，党组织应对其进行考试或考核，并要其写好学习总 结，切实保证学习效果。尚未列为发展对象的一般不宜超前参加短期集中培训。
(二)听取党内外群众对发展对象的意见
1、要广泛听取党内外群众对党员发展对象的意见。一是个别访谈。个别谈话分别找有关人员进行个别了解，听取发展对象的意见。个别访谈，群众一般没有顾 虑，愿意讲真话，效果较好。二是召开座谈会。以座谈会的形式听取意见，可以对某些问题展开讨论，加深了解，有利于统一认识。三是进行公示。将发展对象的有 关情况通过张榜的形式在发展对象的单位和工作场所公布或以会议的形式向党内外群众宣布，征求意见。听取党内外群众意见，一般放在报上级党组织预审前进行。 这样可以让上级党组织更全面地了解发展对象的情况。有的单位将公示放在上级党组织预审后、支部大会讨论前两周左右进行也是可以的。公示的期限，一般不少于 一周。
2、对党内外群众反映问题的处理。对党内外群众反映的问题，党支部要认真进行分析研究和调查核实，并根据不同情况提出相应的处理意见，与预审材料一并 报上级党组织预审。对群众反映的问题，如查无实据或与事实不符，不影响其入党。如反映的问题较严重，一时难以查实但又不能轻易否定;或有一定问题，尚不具 备党员条件的，应暂缓发展。如反映的问题较严重，且情况属实，应不予发展。
(三)报上级党组织预审
为确保新发展的党员质量，支部委员会在做好发展前的各项准备工作后，准备提交支部大会讨论前，应先将发展对象的入党材料报上级党组织审查(通常称为预 审)，听取上级党组织的意见。报上级党组织预审，一般应具备以下材料：“发展对象综合审查报告”或“发展对象综合审查表”;入党申请书、自传和思想汇报材 料;调查证明材料和征求党内外群众意见的材料;培养、教育和考察的材料等;团组织推荐材料(限共青团员和青年)。对发展对象预审后，上级党委组织部门应将 预审意见及时通知支部，并将预审材料退回。经预审，同意吸收入党的，即可通知支部为其办理入党手续;认为尚不成熟的，应向党支部讲清理由，并提出进一步加 强培养、教育的意见，党支部应根据上级党组织的意见，做好本人的思想工作，落实对其进一步培养、教育的措施。
(四)预审同意后的程序
一是确定入党介绍人。发展对象经上级党组织预审同意后，党支部在为其办理入党手续前，首先要按党章规定确定两名正式党员作其入党介绍人。入党介绍人， 一般由发展对象自己约请，也可由党组织推荐或指定。入党介绍人，一般由培养联系人担任。因培养联系人对申请入党的人比较了解，担任入党介绍人后，有利于培 养教育工作的连续性，也有利于申请入党人被接收为预备党员后，进一步对其教育考察。由党组织推荐或指定的入党介绍人，应征得申请入党人的同意，不能硬性指 派。如申请入党人不满意，应当重新确定。为了使入党介绍人能够认真担负起对被介绍人进行教育和考察的责任，一般情况下，一名正式党员不宜同时做两名以上申 请入党人的入党介绍人。申请入党人一般不宜请亲属做自己的入党介绍人。
二是填写《入党志愿书》。《入党志愿书》是即将被讨论接收的申请入党者向党组织报告自己的自然情况、表明自己入党志愿的书面材料，是党组织对所发展对 象进行审查的主要依据。它记载着申请入党人的主要情况和全部审批过程。是党员本人的永久性档案材料。因此，必须严肃认真地填写。
三是支部委员会审查。支部委员会对发展对象要进行严格审查，同意其入党，方可提交支部党员大会讨论。支部委员会的审查工作主要有：①严格审查申请入党 人填写的《入党志愿书》是否符合要求，各栏目填写的内容是否与组织了解的情况一致;②审查入党介绍人的资格及其所填写的“入党介绍人意见”是否符合要求， 所填内容是否实事求是;③对申请入党人进行全面分析，并草拟支部大会决议稿，找申请入党人谈话，讲清如何向支部大会汇报自己有关情况，以及参加支部大会需 要注意的问题。
四是支部党员大会讨论。召开党支部大会，对申请入党的同志进行认真的讨论，并作出决议，这是党章规定的发展党员工作的一个重要环节。因此，支委会必须 细致地做好会前的准备工作，并认真地组织好党支部大会对申请入党人的讨论。支部大会讨论的主要程序是：①统计人数。支部有表决权的党员实到人数必须超过应 到会人数的一半，会议方为有效。虽超过半数，但缺席人数较多，一般也应改期召开。②申请入党人汇报《入党志愿书》中由本人填写的内容。③入党介绍人介绍申 请入党人的主要情况，并对其能否入党表明自己的意见。④支委会向支部大会报告对申请入党人培养、教育的过程，考察和审查的情况，征求党内外群众意见的情 况，并提出对申请人入党的意见。⑤与会党员发表意见，对申请入党人能否入党进行讨论。⑥申请入党人对支部大会讨论的情况表明自己的态度。⑦采取举手或无记 名投票的方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数，即可作出同意接收申请人为预备党员的决议。⑧支部大会讨论时，如发现新的重要问题，或分 歧意见较大，不要匆忙表决，应当休会。待问题调查清楚，进一步听取意见，认识基本统一后，再召开支部大会讨论表决。⑨讨论两名以上的人入党，必须逐个讨论 表决。
五是报上级党组织批准。支部党员大会表决通过后，支部委员会应及时将支部党员大会决议填入《入党志愿书》相应栏内，报上级党委(工委)审批。党总支不 能审批预备党员，但要对支部大会通过接收的预备党员进行审议。县以上党委直接领导的独立单位的党总支和大型厂矿企业、大专院校直属的分厂、分校党总支，经 县以上党委授权，可以审批党员(需注明是授权的)。临时党支部、临时党委无权接收、审批预备党员。党组不能审批预备党员。党委(工委)对党支部上报的接收 预备党员的决议，必须在3个月内审批。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过6个月。审批前，党委(工委)要指派专人(党委委员或组织员)对《入党 志愿书》和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见，并同申请人进行谈话，作进一步的考察。谈话人应将谈话的情况和自己对申请人能否入党的意见，如实 填写在《入党志愿书》，并向党委(工委)汇报。党委(工委)审批预备党员，必须集体讨论、表决决定。审批的意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起 止时间，并通知报批的党支部。党支部应及时通知本人并在党员大会上宣布。对末被批准入党的，也要通知党支部和本人，做好思想工作。
六是进行入党宣誓。入党宣誓仪式，一般有以下程序：①唱《国际歌》;②党组织负责人致开会词，并宣读参加宣誓的预备党员名单;③预备党员宣誓;④预备 党员代表向党表决心(有条件的还可请老党员代表谈党的优良传统和作风，也可请入党积极分子代表谈感想);⑤党组织负责人或上级党组织代表讲话。入党宣誓， 应在支部大会通过并经上级党组织批准接收为预备党员后适时举行，不要拖得太久。入党宣誓仪式一般由基层党委或党总支组织进行，也可以由支部组织进行。由党 支部(总支部)组织入党宣誓仪式时，上级党组织应派人参加。党小组不能举行入党宣誓仪式。
(五)预备党员的转正
申请入党的人，经过支部大会通过和上级党组织批准，并经过一年预备期的教育和考察，才能转为正式党员。这是做好发展党员工作，保证新党员质量的重要环节。
1、预备党员预备期起算日的确定
支部大会通过后，上级党组织在规定的期限(3个月内)审批的，其预备期从支部大会通过为预备党员之日起算。支部大会通过后，上级党组织超过3个月审批 的，其预备期的起算日应视具体情况而定：如系本人原因所致，其预备期应从支部大会复议之日(或由党委确定之日)起算;如是组织上的原因，且表现一直好，其 预备期仍应从支部大会通过为预备党员之日起算。支部大会通过后，超过6个月未予审批的，本人一直表现好，原党支部要为其重新办理入党手续(包括重新填写 《入党志愿书》，其预备期应从重新办理入党手续的支部大会通过他为预备党员之日起算。
2、预备党员转正的程序
预备党员转正，必须严格按照党章和发展党员工作《细则》规定的程序和手续办理：
(1)本人提出书面转正申请。预备党员预备期满时，应主动向所在党支部提出转为正式党员的书面申请。转正申请书一般自己写，因特殊情况自己确实不能写的，可以口述，请人代写，但要有本人签名盖章。
(2)党小组提出能否转为正式党员的意见。党小组对本小组的预备党员的表现比较了解，在教育和考察方面也做了一定的工作。因此，预备党员预备期满时，党小组应该进行讨论，提出能否转为正式党员的意见。
(3)党支部征求党内外有关群众意见。预备党员预备期满时，党支部不仅要听取党小组意见，还应听取入党介绍人和党内外有关群众的意见。
(4)支部委员会进行审查。支部委员会要根据预备党员本人转正申请，党小组、入党介绍人(培养联系人)和党内外有关群众的意见。对照党章规定的党员标准，认真进行分析研究，提出能否转为正式党员的意见，提交支部大会讨论。
(5)支部大会讨论、表决通过。预备党员能否按期转为正式党员，必须经支部大会讨论、表决作出决议。讨论预备党员转正的支部大会程序主要是：申请转正 的预备党员汇报自己在预备期间的表现，提出转为正式党员的申请;党小组介绍预备党员在预备期间的表现情况和小组讨论的意见;支委会介绍对预备党员在预备期 间的教育和考察的情况，提出能否转为正式党员的意见;支部大会进行讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决，作出决议;申请转正的预备党员对支部大会 讨论的意见和表决的结果表明态度。
(6)报上级党组织审批。支部大会表决通过后，支委会应及时将支部大会决议填入《入党志愿书》相应栏内，报上级党组织审批。
3、预备期满应作出的决议
预备党员预备期满，党支部应当及时讨论他的转正问题。讨论时，应当根据党章规定的党员标准和本人在预备期间的表现作出按期转正，或延长预备期，或取消预备党员资格的决议。
(1)按期转正。在预备期内，能认真履行党员义务，能发挥党员的先锋模范作用，未发现其他问题，具备党员条件的，应作出按期转为正式党员的决议。
(2)延长预备期。有以下情况之一，需要继续考察和教育的，应作出延长预备期(半年至一年)的决议：入党时基本具备党员条件，但入党后不能严格要求自 己，在思想、工作、学习等方面出现一些较严重的缺点，经党组织指出后，愿意改正的;入党时，有某些缺点在预备期间转变不明显，不完全具备党员条件，但本人 愿意继续接受党组织的教育和考察的。在预备期间，表现一般，党员先锋模范作用不明显，经党组织教育，愿意按党员标准去努力的;入党后，虽然一般表现尚好， 但发现其政治素质较差，党组织认为应该继续进行教育和考察的;在预备期间，犯有一般错误，本人检查认识深刻，下决心改正错误的;由于其他原因，党组织认为 需要继续教育和考察的。
(3)取消预备党员资格。有以下情况之一，不具备党员条件的，应取消预备党员资格：违反党和国家有关政策、法规，或不服从党的决议，情节严重的;因触 犯刑律或治安管理条例，受到刑事处罚或被劳动教养的;在预备期间，不能履行党员义务，不能严格要求自己，或思想落后，觉悟低，经党组织教育帮助，没有继续 进步要求的;入党后，在思想、工作、学习等方面，出现一些较严重的缺点，在群众中造成一定影响，或犯有一般错误，经党组织批评指出后，拒绝检查改正的;在 预备期间，犯有严重错误，或发现本人隐瞒了入党前的严重错误;因共产主义信念动摇、不愿接受党纪约束等原因而提出退党，或延长一次预备期后，仍无明显进步 的;由于其他原因，党组织认为应取消预备党员资格的。
附例1：
入党介绍人的意见
×××同志能够认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习科学发展观等党的最新理论，学习党的基本知识,自觉贯彻 执行党的路线、方针、政策,在历次重大政治斗争中立场坚定,旗帜鲜明,和党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致,经得起严峻的考验。严于律已,团结 同志,勤奋工作,经常加班加点,自觉完成各项任务,多次被评为优秀公务员。
经考察,该同志入党动机端正,目的明确,一贯表现良好,本人和家庭政治历史清楚。主要缺点是遇事不够冷静,工作方法简单。
我认为,×××同志已经基本具备党员条件,愿意介绍他(她)加入中国共产党。
介绍人:×××
××年×月×日
附例2：
谈话人对×××同志入党的意见
经审查和谈话,了解到×××同志的入党材料齐全,本人历史、家庭历史和主要社会关系清楚。一贯表现较好,入党手续完备,入党动机端正。入党程序符合党章规定的要求。
×年×月×日,召集了×名党员,×名群众进行了座谈,会后又走访了部分同志,广泛征求了党内外群众的意见,大家普遍反映,该同志能够自觉按照党员标准 严格要求自己。在提出入党申请后,能努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想, 学习科学发展观等党的最新理论，学习党的基本理论和党的基础知识。在思想上积极要求进步,积极参加党的活动。在政治上同党中央保持一致,工作积极,认真负 责,团结同志,联系群众,有改革开拓精神,有较强的事业心和较高的业务水平。
存在的缺点:有时工作方法简单。
按照党章规定的党员标准衡量,该同志已基本具备了党员条件,我同意接收×××同志为中共预备党员,提交党委会讨论。
谈话人:×××
×××年×月×日
附例3
关于拟接收××同志为中共预备党员的公示书
经支部委员会研究，拟接收××同志为中共预备党员。为了加强对发展党员工作的民主监督，确保发展新党员的质量，现将××同志有关情况公示如下。
××，男(女)，××岁，大学文化，现任××××职务。该同志××年×月大学毕业后分配到厅机关工作至今。××年×月××同志向厅办公室党支部递交了 入党申请书，经党支部两年多来的培养、教育和考察，并经支委会审查和研究，认为该同志已基本具备党员条件，拟在近期召开支部大会讨论接收其为中共预备党 员。
欢迎大家提出意见。意见可投入意见箱或直接向厅办公室党支部反映，也可向厅机关党委反映(厅机关党委电话××××××××)。公示期至×月×日。
中共×××支部委员会
×××年×月×日
附例4：
党委审批意见
经×年×月×日第×次党委会议讨论研究,同意接收×××同志为中共预备党员。预备期从×年×月×日算起，预备期一年。
中国共产党×××委员会
党委书记:×××
××年×月×日
附例5：
关于同意×××同志按期转为正式党员的决议
×××同志被接收为预备党员以后,能按照党员标准要求自己,重视政治理论学习,认真执行党的路线、方针、政策,在工作中认真负责,并注意改正自己的缺 点。一年来,他尽职尽责,工作搞得有声有色,较好地完成了组织上交给的各项任务,发挥了共产党员的先锋模范作用。×××同志还存在一些缺点,主要是不够谦 虚谨慎,有时流露出一些骄傲自满情绪。经过支部大会认真讨论,表决通过,同意按期转为正式党员。表决情况如下：
本支部有党员×名。其中有表决权的正式党员×名，预备党员×名;到会党员×名,其中有表决权的正式党员×名,预备党员×名。经举手表决,到会有表决权 的正式党员一致同意×××同志按期转为正式党员(如有不同意见,应写明。如不赞成的×名,弃权的×名,赞成的×名。赞成人数超过应到会有表决权正式党员的 半数,即可同意××同志按期转为正式党员)。
中共×支部委员会
支部书记:×××
×××年×月×日
附例6：
关于×××同志预备党员转正的审批意见
经××年×月×日党委第×次会议讨论研究,认为×××同志在预备期间,能够履行党员义务,发挥党员作用,同意批准×××同志为中共正式党员。其党龄从×××年×月×日算起。
中国共产党×××委员会
党委书记:×××
×××年×月×日
附例7：
关于延长×××同志预备期的决议
支部大会认真听取了×××同志的转正申请和情况.汇报,听取了入党介绍人、党小组的情况介绍。对支部委员会的报告进行了认真讨论,认为×××同志在预 备期间,能够参加政治理论学习,较好地完成了工作任务,取得了一定的成绩。但按党员标准严格要求,还存在较严重的缺点。主要表现为当个人利益和国家、集体 利益发生矛盾时,不能正确处理,往往考虑个人利益较多。如在这次分配住房中,因未分到房子,就一度闹情绪,甚至不上班,影响了工作,在群众中造成不良影 响,经入党介绍人、党小组的同志和支部领导做思想工作,其对自己的问题有了认识,作了比较深刻的自我批评,决心改正错误,愿意接受党组织的进一步考验。经 过支部大会讨论决定延长×××同志预备期。延长期限为一年,从××年×月×日起至××年×月×日止。表决情况如下：
本支部有党员×名,其中有表决权的正式党员×名,预备党员×名。到会党员×名。其中有表决权的正式党员×名,预备党员×名。经举手表决,赞成延长预备 期的×名,不赞成延长预备期而赞成取消预备党员资格的×名,弃权的×名。赞成延长预备期的人数超过应到会有表决权的正式党员的半数。希望×××同志在延长 的预备期内,严格按党员标准要求自己,切实改正缺点和错误,争取做一名合格党员。
中共×支部委员会
支部书记:×××
×××年×月×日
附例8：
关于取消×××同志预备党员资格的决议
×××同志在预备期间(或延长预备期间),思想发生变化,不求进取,不能履行党员义务,而且在犯错误后拒绝党组织和其他党员同志的批评帮助,在思想 上、行动上仍无转变,已不具备党员条件。支委会在听取党小组和党内外群众意见的基础上,提出取消其预备党员资格的意见,提交支部大会讨论。
经讨论,大家认为×××同志在入党前和刚被批准接收为预备党员时表现是比较好的。但由于放松了世界观的改造,借工作之便,明目张胆地向当事者索要钱 财。党小组和支部发现他的问题后,曾多次对他进行帮助教育,但其置若罔闻,毫无悔改的表现。这说明×××同志已完全丧失了党员的条件,应取消其预备党员的 资格。表决情况如下:
本支部共有党员×名。其中有表决权的正式党员×名,预备党员×名。所有党员全部到会。经采取无记名投票的方式表决,有表决权的×名正式党员,一致赞成取消×××同志的预备党员资格。
中共×支部委员会
支部书记:×××
×××年×月×日