师元东
党的十七大提出了要以改革创新精神全面加强党的建设新的伟大工程的战略任务，党的十七届四中全会站在战略和全局的高度对加强和改进新时期党的建设做出了部署，对推进新形势下机关党建工作提出了更高要求。进一步加强机关党建工作，对于提高党务干部的理论素养和业务能力，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地推进机关各项工作开展，具有重大意义。
一、加强机关党建工作的现实意义
胡锦涛总书记强调：“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，要走在党的基层组织建设的前头。”这说明：机关党建工作必须从行业最高层面抓起，因为它的作用独特，地位重要，具有很强的示范性、导向性和引领性。它为本单位、本部门的进步和发展提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。因此，机关党建工作必须“虚功实作”、“内功外作”、“弱功强作”，充分发挥好它的服务属性的作用。
(一)加强机关党建工作，是实践科学发展观的客观需要。机关党的建设是党的建设的重要组成部分，是全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、五中全会、六中全会精神和学习实践科学发展观的客观需要，是发挥基层党组织表率作用、机关工作保证作用、联系群众桥梁作用的有效途径，是解决当前机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中存在突出问题的重要举措。所以，我们要以战略的眼光充分认识加强机关党建工作的重大意义，切实增强做好机关党建工作的使命感、责任感和紧迫感。
(二)加强机关党建工作，是保持党的先进性的现实需要。党的执政能力建设和先进性建设是我们党的根本性建设。做好机关党建工作，是加强党的执政能力和先进性教育的保证。从机关的性质、行政编制和人员状况来讲，机关是一个“四集中”的群体，即党员最集中，骨干最集中，权力最集中，责任最集中的地方。机关党员的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的路线、方针、政策的贯彻落实，直接影响党委(党组)重大决策部署的组织实施，直接关系到一个单位、一个部门、一个团队的朝气和活力。而且机关党组织是本单位的“党员之家”。因此，只有加强机关党建工作，充分调动全体党员干部的能动性、积极性和创造性，才能始终保持机关党组织的先进性、纯洁性和群众性，也能够使机关党员干部的创造力、凝聚力和战斗力的作用得到充分发挥。
(三)加强机关党建工作，是履行好执政使命的职责需要。当前我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将是长期的、复杂的和严峻的。如何在执政过程中行使好权力，把握好方向，履行好职责，这是对职业和职责的要求。就兰州海关来说，在海关工作方针指引下，认真履行工作职责，在综合治税、税收监管、缉私稽查等方面开拓创新，锐意进取，2011年各项业务指标再上新台阶。全年审价、归类补税3.63亿元，加工贸易内销征税1.03亿元，查验补税126万元;全年稽查补税516万元，缉私补税44万元;关区全年税收实际入库39.18亿元;监管货运量224万吨，总值40.4亿美元;全年监管进出境航班133架次，旅客2.36万人次;协查案件18起，协助抓捕犯罪嫌疑人3名，成功抓获网上逃犯1名，清网率达100%;全年办理行政案件8起，罚没入库268.7万元;通过“打四黑、除四害”联合行动，查获无合法进口证明的猪肉60多吨，价值160余万元;全年共稽查企业27家，发现问题9起，保税核查20起。这些成绩的取得，基于兰州海关党组对党建工件的重视，基于兰州海关党务工作者和广大党员干部的勤奋工作。因此，加强机关党建工作，关键在党组织，关键在干部，关键是履行好工作职责。
二、加强机关党建工作，“人建”是关键
“人建”，就是要发挥“人”的作用。党政机关是贯彻执行党的路线方针政策的重要机构，在经济社会发展中承担着重要职责。机关党组织的工作情况、机关党员干部的素质和工作状态，直接关系着党的路线方针政策和党委(党组)决策部署能否得到贯彻落实。所的，加强机关党建工作，我们要依靠“人”的力量去落实“建”的功效。
(一)加强机关党建工作，必须依靠政治是统帅的力量。什么是“政治”?虽然在不同阶级，不同时期对解释政治的概念有所不同，但我们要用“政治是一种科学，是一种艺术”的力量发挥政治是统帅的作用。统帅者，统辖率领也。因之，“人”的政治素质如何，决定着工作决策的正确与否。政治是统帅的作用在党建工作中必将起到指引目标，把握方向，保驾护航的作用。
(二)加强机关党建工作，必须依靠领导是核心的力量。领者，带路也，导者，指引启发也。领导者就是为实现组织的目标而运用权力向其下属施加影响力的一种行为或行为过程。一个好的领导他必须具备以下几个方面的能力来正确决策和以行践行：一能把握好愿景比管控更重要的能力，二能把握好信念比指标更重要的能力，三能把握好团队比个人更重要的能力，四能把握好授权比命令更重要的能力，五能把握好平等比权威更重要的能力。而且领导决策的作用、把握方向的作用、统盘筹谋的作用、答疑解惑的作用始终是一个单位、一个部门所不能忽略的，尤其是在加强机关党建工作中，显得尤为重要。作为党务工作者，一定要把领导者“愿景”与“管控”、“信念”与“指标”、“团队”与“个人”、“授权”与“命令”、“平等”与“权威”有机地结合起来，不分轻重，不分厚薄，要以严格的“管控”落实“愿景”;要以坚定的“信念”落实“指标”;要以“个人”的魅力扶佐“团队”;要以服从“命令”为天职履行好领导的“授权”;要尊重领导的“权威”，以实际行动赢得“平等”。只有这样，上下才能形成和谐，干群关系才能默契，才能产生向心力和凝聚力，做好党建工作才能有主心骨。
(三)加强机关党建工件，必须依靠职能部门的骨干力量。 做好机关党建工作的主要任务最终要落实到具体的工作岗位和具体的人。所以，作为党务工作者，要做到“三前”：一是工作谋划想在前。就是工作的前瞻性，要有政治敏感性和洞察力，要正确认识形势，判断形势，增强大局观念和超前意识，把上级的指示要求理解在前，把工作的思路想在领导之前，对本单位、本部门的实际情况进行分析研究，提出落实党建工作的建议和措施，为领导决策提供理论支持和决策参考。二是工作方案做在前。要根据领导的旨意，结合本单位的现状，制订出切实可行的实施方案和工作措施，按照职业岗位和职责要求，充分发挥党员干部的骨干作用，要以高度的使命感、责任感，坚守岗位，尽职尽责，研究新情况，解决新问题，做出新贡献。三是工作成效摆在前。就是要有殚精竭虑的工作态度和实实在在的工作业绩，工作中要有牺牲自我、奉献自我的精神，按照工作方案，一件一件抓落实，一条一条见成效，不但要有理论上的研究成果，更重要的是要把理论上的东西变成实际的效果，成为机关党建工作的行家里手。
三、加强机关党建工作，“建人”是保证
“建人”，就是提高人的素质。机关党建工作做的好不好，关键在于人的素质高不高。素质是指事物本来的性质。从心理学上讲，是指人的神经系统和感觉器官上的先天的特点。作为党务工作者，是指职业素质。职业素质是指从业者在一定生理和心理条件基础上，通过教育培训、职业实践、自我修炼等途径形成和发展起来的，在职业活动中起决定性作用的、内在的、相对稳定的基本品质。
(一)要在提高政治素质上下功夫，增强评判问题的能力。政治素质是一个人认识社会的政治理想、政治信念、政治态度的内在品质，是一个人综合素质的核心。海关的任务是“依法行政，为国把关”，政治素质要求很高。因为它“是海关的职责所在，是海关的立足之本”。目的是要求广大关员以实际行动践行“忠诚公正、兴关强国”的海关精神，真正做到“让中央放心，让人民满意”的海关。如何提高政治素质，主要是通过对理论的学习、思考、感悟，使之内化为一种自身的素养，变成自觉而不是强加的、自然而不是勉强的思维方式和思想方法，从而正确地看待事物、分析问题、解决问题和决策工作，党务工作者更是如此。
(二)要在提高业务素质上下功夫，增强做好工作的能力。加强机关党建工作，是推进党的建设上台阶、上水平的现实需要。总体来看，近年来各级机关党建工作取得了很大成绩，在推动经济社会发展中发挥了重要作用。同时也看到，机关党建工作与党委(党组)要求和人民群众的愿望还有一定差距。一方面表现在对党建工作思想重视不够、工作不到位，服务意识不强，机关党组织的活动开展不很正常;另一方面是素质能力问题，表现在虽有做好工作的愿望和激情，但能力素质不高，工作作风不实，有的甚至违法乱纪。机关党务工作者作为党建工作的重要组成部分，必须在提高能力素质上下功夫，用自己过硬的素质和能力，统筹党建工作，发挥骨干力量，引领和推动机关以至基层党建工作出成果、上台阶。
(三)要在提高品德素质上下功夫，增强诚信服务的能力。加强机关党建工作，品德教育势在必行。人们常说：“有德有才是正品，有德无才是次品，无才无德是废品，有才无德是危险品。” 道德是一个人立身之根本，做人，应该修身立德。从古到今，人们对一个人是否优秀的一条重要评判标准就是看这个人“品行怎么样”。用老百姓的话说就是“做人怎么样、为人好不好”。所以，要按照道德规范和职业要求进行自我锻炼、自我改造和自我约束，在行政过程中学会正确区分和评判哪些行为是道德的，哪些行为是不道德的，通过不断修炼，提高自己的道德水平，升华自己的思想境界，这样才能在加强机关党建工作、促进社会发展和服务地方经济建设中发挥好应有的作用。作为一名党务工作者，更要以“文化而润其内，养德以固其本”。在经济繁荣发展、社会深刻变革的时代，在扎实推进机关党建工作中，更要加强自身的道德素质修养，以行践行，率先垂范，“知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻”，“勤政、廉政、善政。”
四、“人建”与“建人”的辩证关系
(一)“人建”是“建人”的前提条件。人是能制造工具并使用工具进行劳动的高等动物。既然是高等动物，就必须具备高等的思维方式，超强的意识能力，对物质世界能够客观准确地进行反映。我们这里讲的“人”，是一个德才兼备的人，是一个有某种优点特长的人，是一个品德高尚的人，是一个遵纪守法的人，是一个敬业奉献的人。党建工作必须依靠“人”来统筹安排，科学实施，有效完成。一是“人建”要求政治素质做保证。一个没有政治头脑的人是不可能有政治素质，也不可能在党建工作中站得高、看得远、想得细、做得好。良好的政治素质一要靠学习，二要靠实践，三要靠修养。二是“人建”要求奉献精神做支撑。奉献是行业的主旨，是给予，是付出，是一种纯洁高尚的境界，是一种忘我无私的品格，是一种责无旁贷的责任，它的内涵包括：爱岗敬业、大公无私、艰苦奋斗、勇于牺牲。所以，对“人”的质量要求非常高。
(二)“建人”是“人建”的必须结果。“建人”主要是组织、领导的职责。一是“建人”要有“提倡精神”。首先是提倡热切希望。要在工作安排前，工作进行中，工作结束时，都应该提出希望，希望和要求要忠恳，要具体，实事求是。其次是提倡热情鼓励。鼓励就是激发、勉励。人无完人，金无足赤。一个人在完成工作过程中难免有不足或差错，批评是很有必要的，但鼓励更有实际效果。所以，我认为应该多鼓励，少批评，要鼓励下属，鼓励同事，鼓励自己，让鼓励成为一种职业时尚，因为一个人的信心是鼓励出来的。再次是提倡热心帮助。帮助是一种美德，是给人物质上或精神上的一种支援和援助，它可以使部属产生亲切感，亲近感，认同感。帮助包括政治上的关怀，工作上的支持，生活上关爱，精神上的鼓励等等。第四是提倡埋头苦干。我们常讲：有为才有位。要对工作中恪尽职守、认真负责、忠实能干且成绩突出的人和事要及时夸奖、精神褒奖、物质高奖，真正做到“有为”确实“有位”，不要使“有为才有位”成为一句动听悦耳的口号，鼓励上进的砝码。所以，要在 “建”的结果上见成效。
(三)“建人”要做到“五不”。一是要做到“嘴不歪”。要讲真话，说公道话，是则是，非则非，以情感人，以理服人，对事不对人;表扬不夸大其词，批评不“短斤少两”，做到实事求是，公平合理。二是要做到“眼不斜”。在看人识事上要以人为本，科学、全面地看人识事。一个人，一件事，如果只看好的一面，忽视差的一面，让其任意发展，就会给工作带来损失。反之，就会影响一个人的成长进步，也会贻误工作，只有“眼正”，才能看清是非功过，真正把握群众的思想脉搏，也才能分清主次，明眼识才。三是要做到“耳不偏”。作为领导者切不可“耳偏”，只听正面的，不听反面的;只听奉承的，不听批评的，只听上级和领导的，不听下级和群众的。只有“耳不偏”，才能一分为二地看待工作，正确处理和解决问题，才能在工作上得到有效支持，才能受到群众的爱戴和拥护，才能真正做到爱才育人。四是要做到“手不长”。不要认为手中的权力小，要我说有“长”就有权，有权就有“利”，有“利”就容易产生欲望，一切欲望皆由心生，人总是在满足一个欲望的同时，又产生新的欲望，如果欲望不节制，人生的快乐和幸福就会陷入欲望的深深沟壑。按陈毅元帅的话说：“莫伸手，伸手必被捉”，领导要“节欲”，群众也不能越雷池一步，要洁身自好。五是“腿不懒”。“人建”，也好，“建人”也罢，这是组织的事，是大家的事，不要把自己关在办公室，更不可泡在“文山会海”或只会发号施令。足不出门，闭目塞听，是很难做好工作的，只有和群众打成一片，及时了解掌握群众的意见和呼声，多为群众办实事、办好事，成为群众的贴心人，才能掌握实情，和谐工作，才能发现“建人”贤才，才能找到“育人”途径。
(四)“建人”要科学评价人才，正确使用人才。在现实生活中，总能听到：“某人有毛病”的结论。所谓“毛病”，主要是指那些性格率直，真实不掩，遇事较真，认理不服人。领导用人，当然应该多用那些稳重可靠，处事练达，领导满意，群众拥护的能人。但更应该有识才的慧眼，容才的雅量和宽阔的胸怀，善于培养和使用那些有缺点但有独到见解的人，敢于用与自己意见和想法相悖的人，充分发挥他们的聪明才智。人们常说：“骏马能历险，犁田不如牛”;“坚车能载重，渡船不如舟”。在选人用人“建人”时，主要看一个人的主流、看本质，不能求全责备，应该使各类人才都有进步的机会，发展的空间，做事的舞台，不能因为某人有点“毛病”就否定其一切。我认为，一个人如果没有缺点，也就不是人，相反，一个缺点明显的人，往往优点更突出。今天我们讲“建人”，就是要对有“毛病”的人善于择其高峰，舍其深谷，做到不拘一格培养人，要有爱才之心，识才之能，容才之量，用才之策，只有这样，做好党建才有希望。
总之，机关党建工作具有鲜明的党性和实践性，要求主线要明确，重点要突出，建设要到位。我这里提出了“人建”与“建人”的观点，对与错也只是一孔之见，旨在以辩证的理念使“人”这个主体在“建”这个客体中发挥出应有的作用，使党建工作的示范和引领的作用、服务和保障的功能得到更好的发挥，使科学的管理、机制的创新日臻完善。
(作者系兰州海关学会秘书长)