关于机关党建工作融入中心 助推发展的探索与实践
服务中心，建设队伍是机关党建工作的生命线，也是党建工作永恒的主题。机关党建作为“新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，如何在实现“中国梦”，全面建设小康社会的关键时期，围绕“服务中心，建设队伍”这两大核心任务，在助推经济社会快速发展的过程中，进一步发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，提高机关党建工作科学化水平，这是我们必须面对和解决的问题。市直机关在全市的地位和重要性，决定市直机关各级党组织和广大党员干部在助推经济社会发展中担负着重要作用。近几年来，哈尔滨机关工委围绕找准定位，融入中心，在推动发展中体现机关党建工作自身价，发挥政治保障作用等方面进行了不断的探索与实践。特别是根据全国党建研究会机关专委会2013年研究课题第三课题组的统一部署，我们结合当前市直机关党建工作实际，就如何牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以开展创建共产党员先锋岗活动为载体，切实增强机关党建工作服务中心能力，努力打造具有哈尔滨特色的共产党员先锋岗时代品牌情况，在市直机关98个机关党组织中进行了广泛调研。
一、机关党建工作融入中心的基本情况和主要做法
哈尔滨市直机关现有机关党委85个、党总支73个。其中，直属机关党委83个、总支8个、支部6个；共有党员20262人，其中在职党员15306名。此次调研工作主要通过三种方式进行，一是听取基层单位对机关党建工作如何服务中心以及创建共产党员先锋岗情况进行汇报；二是组织召开10次座谈会，邀请各单位机关党委专兼副书记、共产党员先锋岗负责人和普通党员近200余人，就本单位创建活动中一些好的经验和作法进行座谈交流，并就工作中存在的问题发表意见或建议。三是深入共产党员先锋岗进行考察，实地查看先锋岗在助推发展方面取得的成效。通过调研我们感到，自2010年以来，哈尔滨机关工委积极引导机关各级党组织进一步解放思想，大胆实践，勇于跳出传统党建工作模式，将机关党建工作放在市委新目标新战略的大局中来审视和思考，放在全市中心工作中来把握和谋划，在创新机关党建工作理念、评价标准和工作方式上进行了积极探索和大胆实践，并坚持以创建共产党员先锋岗活动为载体，为机关各级党组织和广大党员干部融入经济社会发展主战场，发挥推动发展主力军作用搭建平台。经过几年的实践，市直机关创建共产党员先锋岗活动已经成为推动经济发展有效载体，成为提高机关党建工作科学化水平的主打品牌，推动了全市经济社会好发展快发展大发展。据统计截止到2012年末，我市实现固定资产投资3915亿元，增长30%，完成公共财政预算总收入581.4亿元，其中地方公共财政预算收入354.7亿元，省市重点产业项目完成年度投资588亿元，使用外资18.9亿元，新建改造各类道路146条，新增就业12.6万人，为35万户困难群众发放社会救助金11亿元。在推动经济社会快速发展过程中，我们也从中探索出一些将机关党建工作融入中心的好做法：
（一）找准切入点，树立全新工作理念，是机关党建融入中心的前提和基础。理念是思维活动的结果，具有决定性。近年来，哈尔滨机关党建在围绕中心、服务发展上虽然做了一些有益的探索，但困扰我们多年的“两层皮”问题并没有从根本上解决。其主要原因就在于机关党建定位不准，价值取向不清晰，导致党建工作凝聚力、吸引力不强，党组织作用发挥不到位，机关党建工作表面上轰轰烈烈，实质上成效不大，因而也得不到党组（党委）的重视，党员干部的拥护。要使机关党建走出困境，必须在工作理念、价值取向上实现“回归”。因此，根据哈尔滨发展滞后的严峻形势，我们将服务中心变融入中心，树立抓发展就是抓党建，以是否促进生产力发展作为机关党建工作唯一评价标准的党建工作新理念。将机关党建工作融入经济社会发展主战场，实现由就党建抓党建的狭隘思想方式，向抓发展就是抓党建，抓好党建促发展上转变；实现由重形式、轻实质，机械落实上级部署，向紧贴我市经济社会发展和市直机关党员干部队伍建设实际的转变；实现由以工作手段为标准，向以生产力为评价标准，以推动发展的实效检验机关党建工作成效的转变；实现从经济发展的“看客”向“主角”的角色转变。在调研中机关各级党组织普遍感到，机关党建工作只有在融入中心中去推动发展，在融入中心中发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能真正体现机关党建工作价值，展现党建工作的生机和活力，使党建工作在推进发展中奋发有为，体现先进性。
（二）抓住关键点，搭建助推发展的新平台，是机关党建融入中心的重要途径。发展是党执政兴国的第一要务。哈尔滨是一个欠发达城市，对哈尔滨来讲，最紧迫、最实际，也是老百姓最盼望的就是加快发展、走向富裕，解决哈尔滨所有问题的关键是加快发展。为此，我们把助推我市经济社会发展新目标新战略实施作为机关党建工作融入中心的出发点和落脚点，围绕在全市开展的“项目建设提速年”、“招商引资项目落实年”等中心工作，并结合市直机关创建“首善机关”主题实践活动，在市直机关广泛开展了创建共产党员先锋岗活动，将市直机关与项目建设密切相关的行政审批、行政执法和综合服务等重要岗位和承担招商引资、项目落实、路桥建设、惠民工程的重点部位、关键处室设立为共产党员先锋岗，编发项目岗位分布图，全力助推我市重点建设项目和惠民项目的实施，最大限度发挥共产党员先锋岗在招商引资、落实项目中的作用，提高谋划项目的招商率和招商项目的落地率，使机关党员干部在谋项目、引项目、推项目、落项目中当先锋、做表率。创建活动的开展，实现了项目建设与创建岗位的无缝对接，搭建起党建工作为经济建设服务的有效平台，先锋岗的党员干部思在项目、谋在项目，一切围着项目干，一切围着企业转，一名党员一面旗帜，一个岗位一份奉献，极大的增强了机关党员干部的政治责任感和加快发展的使命感，树立了机关党员干部的良好形象，有利助推了全市经济社会的快速发展。目前，市直机关共设共产党员先锋岗1492个，占机关处室总数的80%，各类先锋岗提出和改进服务办法2000多项，开辟行政审批绿色通道106次，审批时限比法定时限提前3037天，平均单项提前9.3天；比承诺时限提前876天，平均单项提前2.7天。
（三）把握着力点，加大教育培训力度，是机关党建融入中心的重要举措。党员是党的工作的主体，党的各项事业，要通过党员来完成，党的建设各项措施，要通过党员来落实。因此，我们紧贴机关广大党员干部思想现状，结合全市经济社会发展实际，不断加大教育培训工作力度，针对市直机关党务干部、共产党员先锋岗负责人等不同岗位、不同层次、不同类别干部的实际需求，有针对性地设计培训方式和培训内容。在市直机关相继组织开展了“超越自我、执政为民”理念教育、“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”学习大讨论和“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动，组织机关专兼职党务干部和先锋岗负责人结合实际撰写“超越自我、执政为民”学习体会进行交流。举办高层讲坛，邀请市发改委、市委党校有关领导和专家学者为机关党务干部、先锋岗负责人就全市经济运行情况、党建工作最新理论成果进行专题辅导。组织党务干部、先锋岗负责人实地参观我市项目建设、路桥改造、惠民工程取得的新成果。连续3年编印“市情”教育读本，教育机关党员干部明晰我市在全国所处的位置、存在的差距，找准优势，拓宽视野，以“大哈尔滨”概念谋划新发展，切实增强凝神聚力促发展的责任感和使命感。由于持续不断地强化教育，机关党员干部进一步增强了践行执政为民宗旨的主动性，激发了“自己出题自己答”的忘我工作热情，自觉树立了敢闯敢试敢为人先的精神，不唯书、不唯上、只唯实，把上级的政策、法规、要求与我市的发展实际紧密结合，与自身工作紧密结合，并创造性加以落实，有力地促进了各项工作任务的顺利完成。
（四）注重创新性，加强创建活动机制建设，是机关党建融入中心的重要保证。为使共产党员先锋岗真正成为推动发展的有效载体，我们立足长远，建立了定岗机制。我们摒弃传统创建活动中逐级申报，先创建后命名的固定模式，而是结合哈尔滨迫切要求加快发展的实际，随时掌握与项目建设、经济发展密切相关的重点处室、关键岗位，直接将其命名为先锋岗，公示挂牌，作出承诺，接受监督。建立了责任机制。我们制定了《市直机关党组织推进共产党员先锋岗创建工作制度》，明确市直各部门党组（党委）主要负责人为创建工作第一责任人，市直机关各级党组织负责创建活动的日常组织、指导、检查、督办，形成党组（党委）书记带头抓、分管领导具体抓、机关党组织抓落实的工作责任机制。建立了问责机制。我们把解决先锋岗自身存在的问题摆在创建活动突出位置，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整改什么问题。特别是对媒体曝光和群众上访反映的突出问题主动进行问责，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过，确保了创建活动取得实效。
二、机关党建工作融入中心存在的主要问题
通过调研我们感到，市直机关各级党组织和党员干部的主流是好的，党建工作是富有成效的。但是，一些影响和制约机关党建融入中心工作助推发展的问题还不同程度的存在，有些问题虽然表现在个别单位和少数党员干部身上，却直接反映出机关党建工作的薄弱环节，必须采取有效措施，切实加以解决。
（一）机关党组织对新形势下创新党建工作方法研究不够，主动融入中心的办法不多。一是机关党组织对机关党建工作如何融入到市委的中心工作，服务经济发展这个大局，缺乏深入研究，探索机关党建工作与市委市政府中心工作、与各单位业务工作有机衔接、相互促进的体制机制不够，党建工作与中心工作、业务工作“两层皮”的现象仍然存在。二是机关党建工作对中心工作的推动作用，多数还仅仅停留在党员干部做好本职工作上，对机关党建工作融入中心的方式研究不够，办法少、措施少、载体少，满足于照抄、照搬，不善于根据机关实际，创新工作载体，发挥机关党建工作优势。三是少数机关党组（党委）对机关党建工作重要性认识不足，重视程度不够，存在多年的“重业务、轻党务”的现象和“说起来重要，干起来次要、忙起来不要”的问题还没有从根本上解决。
（二）机关党务干部队伍能力素质与融入中心的实际需求还存在一定差距。一是部分党务干部工作激情不高、思想作风不实、能力素质不强，缺乏“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的强烈意识。少数机关党务干部认为机关党建是务虚工作，没有量化的硬指标，而且要求高、难度大，因而没有兴趣去抓，即使抓了，也是被动应付，“人心思走”盼望交流换岗的现象客观存在。二是机关党务干部结构不合理，从目前机关专兼职党务干部情况看，一半以上的党务干部从事机关党建工作不到5年，70%以上的都是40至55岁的同志，凸显“有经验的缺乏现代知识、有现代知识的缺乏经验”之困，而且部分党务干部思想僵化、安于现状，缺乏创造性，不善于运用新技术、新手段改进自己的工作方式。三是部分党员干部的先锋模范作用体现还不够充分，少数党员干部党性不强，自身的荣誉感缺失，把自己混同普通群众，不能以党员标准严格要求自己，言行失范，不但不能发挥党员的先锋模范作用，反而在群众中造成不良影响。
（三）机关党建工作管理监督机制落实不到位。一是部分单位机关党务干部列席本单位党组、党委会议制度执行不力，党务干部对本单位的重大活动，重大事项无参与权、知情权和建议权，至使机关党建工作难以融入中心工作，号召力不强。同时，由于机关党组织对本单位先锋岗党员干部在推进行政业务工作中进行有效的监督管理不到位，使一些监督管理制度也流于形式。二是一些单位年度考评结果与干部任用、奖惩、评先选优脱节，缺少激励机制，在干部提拔使用上习惯于“排资论辈”，习惯于倾向业务干部，造成党务干部成长难、流动难、提拔难，影响了党务干部的工作热情。三是在抓创建活动的组织实施上，工委领导职能作用也没有完全发挥出来。先锋岗大多是以党支部为单位创建的，但在实践中要抓好每一个先锋岗的创建工作确实存在一定难度，责成各单位机关党组织去抓，又缺少规范、系统、操作性强的管理机制，往往只局限于评比、表彰活动，导致各单位创与不创、创多创少、创好创坏压力不大，活力不足，争创的积极性和主动性难以充分调动起来。
（四）创建共产党员岗工作进展不平衡。一是机关党组织对每一年创建共产党员先锋岗的标准还不十分清晰，不能很好的结合中心工作的实际需求，指导创建工作，只是单纯的从党建工作角度来开展工作，与业务工作粘不到一起，贴不到一块，使创建工作与中心工作相脱节。二是新任职的机关党务干部在创建工作中，对机关党组织需要做什么，怎么做才能把融入中心的要求不折不扣地落实到创建工作中还握不准，在抓创建活动的落实和推进上感到无所适从，缺少招数；少数单位党务干部对创建工作认识不足、重视不够，没有把创建活动作为提升机关党建整体工作水平的有效载体来抓，缺乏创新的理念，致使本单位创建工作缺少特色，形式单一，主题不突出。三是先锋岗负责人大多数是单位业务处室骨干，日常工作比较繁忙，很难静下心来思考和研究创建工作，各先锋岗之间往往处于自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态，致使创建活动联动性、互补性和衔接性不够，也导致部分单位对创建工作说的多、做的少，实效性差的问题在一定程度上存在。
三、探索机关党建工作融入中心的新途径
党的十八大为我们在新时期加强机关党建工作，服务中心、建设队伍指明了方向，我们只有进一步完善我们的工作理念、创新工作载体、强化工作措施，才能更好地适应新形势新任务发展的需要，才能更好的在推动经济社会发展中提高机关党建工作科学化水平。
（一）必须筑牢机关党建融入中心的理念。党的十八大报告中，阐述了一系列关于党建工作的新思想、新观点、新论断，特别是明确提出了党建工作的主线、载体和重要任务，机关党建工作要想准确把握好新时期党建工作主线，切实发挥在推动经济发展中的政治保障作用，必须要围绕加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设，牢牢把握经济建设这个中心，紧跟市委市政府的战略部署，找准机关党建工作与中心工作、业务工作的结合点，筑牢抓发展就是抓党建的工作理念，把机关党建工作融入中心的出发点和落脚点，定位在推动实现科学发展新跨越和为本单位中心工作提供保障和服务上，不断拓展工作领域，丰富活动内容，着力解决机关党建工作“为了谁”、“怎么干”和“两层皮”的问题，真正做到中心工作强调什么，党建工作就突出什么；中心工作需要什么，党建工作就保障什么；中心工作推进到那里，党建工作就跟进到那里，从而使机关党建工作的总体部署、工作思路始终保持前瞻性、富有预见性、体现科学性。
（二）必须突出共产党员先锋岗在推动发展中的主体地位。共产党员先锋岗是机关党建工作融入中心的重要载体和平台，只有充分发挥共产党员先锋岗在推动发展中的先锋模范作用，才能保证机关党建融入中心取得实效。因此，必须要进一步突出共产党员先锋岗在推动发展中的主体地位，紧紧围绕全市经济发展的战略任务，根据不同时期中心工作来确定创建目标、制定创建措施。重点围绕项目建设、路桥建设、惠民工程的实施，把创建指向突出放在产业发展、招商引资、改善民生、优化经济发展环境上；把创建重点突出放在行政审批、行政执法和综合服务岗位上；把创建触角延伸到二级单位、一线科所队，特别是市直机关33个涉企执法行业系统，坚持市委决策和中心工作指向哪里，共产党员先锋岗就跟踪服务到哪里，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥到哪里，使创建工作融入中心不断深入，常抓常新，真正解决“两层”皮问题，真正使共产党人成为服务发展、服务民生永远的排头兵。
（ 三）必须锻造一支高素质党员干部队伍。机关党员干部是机关党的建设的规划者、组织者和推动者，建设一支高素质的党员干部队伍，是推动机关党建融入中心的重要基础和关键。为此，要按照党的十八大提出的建设高素质执政骨干队伍要求，紧扣市委市政府中心任务，进一步加大教育培训工作力度，创新培训方式，增强培训实效，着力提高机关党务干部、共产党员先锋岗广大党员干部的能力素质，改善知识结构，实现由“单一型”向“复合型”转变，由“经验型”向“创新型”转变，由“粗放型”向“专家型”转变，从而使机关党务干部能够“仰头”高起点、高站位、高视野的思考问题、谋划工作。要大力开展机关党务干部、共产党员先锋岗负责人述职活动，力争每年评议20%，要在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重对工作实绩的考核，特别要突出执政能力建设和先进性建设的考核，使机关党务干部和先锋岗广大党员干部能够真正“俯身”踏踏实实履职尽责，访民情、听民意，实实在在抓服务、办事实、促发展。要建立准入制度，对党务干部的选拔要坚持高标准、严要求，并按照干部队伍年轻化、知识化和专业化和优中选优的原则，力争将政治素质过强、道德品质优秀、理论功底扎实、实践能力突出的干部，选拔到机关党务工作岗位上，不断提升党务干部领导机关党建工作的决策力、创新力和执行力，努力建设一支与新形势发展相适应的高素质的机关党务干部队伍。
（四）必须完善创建共产党员先锋岗活动机制建设。制度建设带有全局性、根本性、稳定性和长期性，健全和完善的制度建设，是推动主题实践活动健康发展的有力保证。创建活动既要严格落实已有的制度，又要注重把活动中一些成功经验和有效措施以制度形式固定下来，发挥制度的长期效应，确保创建活动达到预期的目标。要建立评价机制。我们将制订出台《市直机关共产党员先锋岗提档升级实施办法》，从申报命名、组织创建、管理指导、奖励处罚等方面做出明确规定，并按照共产党员先锋岗、优秀共产党员先锋岗、共产党员先锋岗标兵三个等级进行层级管理，把完成项目建设、招商引资和行政任务工作情况，作为评价先锋岗的重要标准，力争经过五年的创建，使共产党员先锋岗标兵达到先锋岗总数的10%，优秀共产党员先锋岗达到先锋岗总数的60%。要建立监督考核机制。严格按照《市直机关共产党员先锋岗管理办法》，把进一步落实公示制、承诺制、问责制作为监督考核的重要内容，明确具体标识、亮出身份，建立符合工作实际的督导、约束、考评制度，规范从政行为。同时，将创建共产党员先锋岗活动纳入市直机关目标管理体系，把完成岗位责任目标作为考核的重要内容。要进一步加大对先锋岗执行《哈尔滨市直机关工作人员十不准》和《市直机关党员干部转变作风树立良好形象七条要求》的监督检查力度，使先锋岗带头遵守“十不准”和“七条要求”，切实转变工作作风，全力打造先锋岗党员干部为民、务实、清廉新形象。要建立奖惩激励机制。要将对党务干部和先锋岗的考核与干部任用、先优评选结合起来。对表现突出的共产党员先锋岗负责人和机关党委专兼书记，在“七一”表彰、评选“劳模”时予以优先考虑，是后备干部的要积极向市委组织部予以推荐。对未按要求完成行政工作任务、群众对服务不满意、有投诉举报的“共产党员先锋岗”一经查实，立即摘牌制，确保创建活动不走过场、不流于形式。 实践证明，通过开展创建共产党员先锋岗活动，强化了党员干部执政为民的宗旨意识，创新了机关党建工作融入中心推动发展的新途径，开辟了机关党建工作的新境界，加强了党的先进性建设和执政能力建设，有力推动了经济社会的快速发展，为全面建成小康社会，实现中国梦，做出了市直机关应有的贡献！