省国土资源厅传导压力守土尽责
推动党风廉政建设主体责任落地生根
去年6月，省国土资源厅1名班子成员、原班子1名成员和3名处级干部被检察机关立案调查，令全系统干部职工痛心疾首。一年多来，厅党组痛定思痛、举一反三，本着“知耻而后勇、知不足而奋进”的态度，静心潜志、真抓实干，着力推动党风廉政建设主体责任落地生根，打响了国土资源系统党风廉政建设的攻坚战和翻身仗。
一、强化政治意识，增强抓主体责任的使命感
厅党组深入研判全系统党风廉政建设面临的特殊形势，认真剖析近年发生的一些案件，要求全系统各级党组织必须把党风廉政建设作为最大的政治任务和最大的政绩，扑下身子、挑起担子，当好责任人，种好责任田。一是党组带着抓。采取严的标准、严的纪律、严的措施，严把思想教育、组织生活、民主集中、选人用人、制度建设关口，统筹推进党风廉政建设工作。党组书记把主要精力放在抓党的建设、廉政建设和干部队伍建设上，深入开展约谈，推动落实“三述”制度，逐级传导责任压力。认真抓党组中心组学习，采取“学习﹢研讨﹢理论文章”和领导带头学、处级干部发言、处长提交心得体会和理论文章的方式，增强学习效果。组织开办了履行党风廉政建设两个责任专题培训班，邀请省纪委、省直机关工委领导和专家学者讲课，在互动交流中引发共鸣，筑牢思想防线。二是纪检组盯着抓。纪检组从日常事务中抽出身来，把全部精力转到监督执纪问责上面。着眼抓早抓小，健全完善约谈制度，纪检组长约谈班子成员4人次、市州国土资源局纪检组长7人次、机关处室及直属事业单位主要负责人32人次。立足抓主抓重，围绕落实主体责任这个关键，制订了《细化实化党风廉政建设主体责任体系的意见》，明确了全省国土资源系统落实两个责任的路线图、任务书。认真办理信访线索，受理群众信访5件，自办3件、转办2件，办结3件；受理省纪委转办信访件3件，办结2件。对检察机关立案调查的违纪违法人员，提出了党政纪处分的意见，作出实事求是和严肃认真的处理。特别是对1名违反中央八项规定精神的正处级领导干部，给予行政记过处分，并通报全省国土资源系统，使全系统干部职工受到震慑、引以为戒。三是基层单位跟着抓。着力解决纪检监察机构不健全的问题，14个市州国土资源局党组全部设立了纪检组，6个市州设立了监察室，其他市州和86个县区国土资源局配备了专职或兼职的纪检干部，实现了机构建设的重大突破。四是办公部门督着抓。制订了《关于加强督促检查促进工作落实的意见》，强化办公部门督促检查和抓落实的职能。实行党风廉政建设重点工作任务一月一部署、一季一公示、半年一督查、一年一考核的制度，完善了抓落实的机制。纪检组和办公室分别牵头，到14个市州、30多个县区开展了两轮实地督查，发现问题、督促整改、总结经验，推动了党风廉政建设重点任务的落实。
二、强化压力传导，构建纵向责任体系
针对当前违纪违法案件“发案频率较高、领导干部发案较多、权力岗位发案集中、失职渎职案件明显上升”的特点，坚持问题导向，采取有针对性的措施，增强党风廉政建设成效。一是完善目标责任制管理。打破以往“一张责任书管到底”的做法，结合各地实际情况，制定目标责任书和考核方案，进行个性化的约谈谈话，避免漫无目的的泛泛而谈，增强目标管理和谈心谈话的针对性，确保目标管理管严管住管实，问题谈准谈开谈透。二是加强基层部门“一把手”的监管。全省国土资源系统党风廉政建设工作会议和履行党风廉政建设两个责任专题培训班都开到了县一级，突出强调土地整治资金安排、项目招投标、国有土地使用权出让、矿业权监管、干部选拔任用等方面的要求，并配套制订了项目招投标、资金管理、竣工验收、监督检查等9个管理制度，把工作重点转到监督管理上，坚决消除权力运行监督的盲区。深入开展市州国土资源局局长离任审计，探索开展任中经济责任审计，督促落实民主集中制和主要负责人末位表态制，强化对“一把手”权力的监督制约。三是加大干部选任和轮岗交流力度。按照《干部选拔任用条例》规定的程序，坚持好干部标准，最大限度地集中民意、发扬民主，着力推动三批共42名干部的选拔任用和交流，树立了正确用人导向，各方面反响很好。对厅机关和直属事业单位13名正处级领导干部进行了轮岗交流，落实了岗位避险措施。四是深入开展“两好两促”专项行动。把依法行政作为廉洁从政的重要保障，面向全系统开展“学好法、用好法，促公开、促清廉”行动，教育引导党员干部增强法治意识、法治思维和法治能力，创建依法行政和预防职务犯罪先进单位。启动了土地管理和矿产资源领域专项整治行动，深入整改全国土地出让金专项审计、矿产资源开发利用管理专项审计中发现的各类问题，加强制度约束和权力运行监管，切实规范管理秩序，提升管理水平。
三、强化监督制约，堵塞权力运行漏洞
全面摸排和查找权力运行的薄弱环节和监督制约的重点领域，逐项落实风险防控措施，把权力关进制度的笼子。一是重在预防，走好思想教育的“先手棋”。每半年开展一次廉政警示教育，以案说法、以案明纪，筑牢干部廉洁从政的思想防线。为全体党员干部编印了《党风廉政建设法规选编》，组织党员干部收看先进事迹报告会、参观廉政警示教育基地，在正反两个方面典型的强烈对比中，接受思想洗礼，找准人生坐标。组织全厅干部职工，分三个批次，到两当、会宁开展红色革命传统教育，传承红色精神，坚定理想信念。二是要在巡查，用好发现问题的“杀手锏”。研究制订了《巡查工作办法》，抽调得力人员，对市州国土资源局遵守政治纪律和政治规矩、落实党风廉政建设责任制、贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定精神、遵守组织人事和财经纪律、以及项目管理的情况进行巡查。今年计划完成4个市州国土资源局和2个直属事业单位的巡查，2—3年内实现巡查全覆盖。目前已经完成对酒泉、甘南两市州国土资源局的巡查，拟于近期反馈意见并督促抓好落实。三是亮在改革，打好审批制度改革的“攻坚战”。坚持市场化、电子化、去利化的方向，着力推进国土资源市场建设，探矿权、采矿权新立和国有建设用地使用权出让，全部采用招标拍卖挂牌等公开竞争方式，最大程度地控制协议出让数量，遏制权力寻租。制订了国土资源领域“三张清单”，在省政府政务服务网统一发布，接受社会监督。探索逐步下放矿业权年检、精准扶贫涉及的基础设施项目建设用地审批等权限，优化不同层级的权力配置，以权力“瘦身”实现廉政“强身”。加快推进电子政务系统建设，连通了省市县三级电子政务系统，实现了建设用地的网上审批、网上监管，年内实现矿业权网上审批，极大地提高了审批效率和透明度，促进了权力的公开透明运行。